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5 claves de la semana en la Convención Constitucional

La semana pasada se aprobaron seis normas relacionadas a conocimientos y cultura. Esta semana, en tanto, el Pleno vive una intensa actividad asociada a la revisión de normas. Este lunes, en los artículos referidos a principios, se dio luz verde al artículo 1° de la Constitución, que consagra a Chile como “un Estado social y democrático de derecho. Es plurinacional, intercultural y ecológico”. Por su parte, esta semana se revisarán normas sobre los sistemas de justicia, formas de Estado, y la recepción del segundo informe de Sistemas Políticos, a partir del cual se votarán nuevamente las normas sobre régimen presidencial y legislativo que considera, entre otras cosas, la eliminación del Senado.

1- Las nuevas normas en conocimientos y cultura pasan a la hoja en blanco

La Comisión de Conocimientos y Cultura presentó la semana pasada un nuevo informe con normas constitucionales sobre temas como protección del patrimonio, deberes del Estado, patrimonios culturales indígenas y derecho de autor, entre otros. De un total de 25 artículos presentados, seis pasaron la barrera de las votaciones en general y particular y ya engrosan parte del borrador del nuevo texto constitucional que, con esto, suma ya 161 normas aprobadas.

Dentro de los artículos aprobados, destaca el derecho a participar y beneficiarse de los conocimientos. También, se incluyó un artículo sobre patrimonio indígena que establece que “el Estado, en conjunto con los pueblos y naciones indígenas preexistentes, adoptará medidas positivas para la recuperación, revitalización y fortalecimiento del patrimonio cultural indígena”. Además, se sumó una norma sobre protección de datos personales que indica que “todas las personas tienen derecho a la protección de los datos de carácter personal, a conocer, decidir y controlar el uso de las informaciones que les conciernen”. Así también, se consagra constitucionalmente la memoria como un elemento patrimonial que deberá ser protegido. “Es deber del Estado preservar la memoria y garantizar el acceso a los archivos y documentos, en sus distintos soportes y contenidos”. Por último, también fue aprobado por el Pleno la norma que establece que “el Estado fomentará la difusión y educación sobre los patrimonios naturales y culturales, materiales e inmateriales”.

Distinta suerte corrieron las rechazadas normas sobre derechos de autor. No pasó la barrera del Pleno una norma que buscaba consagrar el derecho a “beneficiarse de los intereses morales y materiales”. Tampoco fue aprobado el artículo que proponía que el derecho material de autores o intérpretes estaría sujeto a las disposiciones del derecho de propiedad establecidas por esta Constitución; así como una norma que buscaba garantizar el derecho a participar y beneficiarse de los conocimientos y la libertad de investigación, con el respecto a los principios de la bioética como límite. Ahora, la Comisión deberá revisar las normas para poder enviarlas nuevamente a votación del Pleno.

2- Medio ambiente ya tiene nuevo informe

La Comisión de Medio Ambiente, Derechos de la Naturaleza, Bienes Comunes Naturales y Modelo Económico ya cuenta con su segundo y último informe de normas. Durante la madrugada del sábado pasado, se terminaron de votar las 1.100 indicaciones presentadas para los 400 artículos propuestos para definir temas como recursos naturales, el modelo económico y el derecho humano a vivir en un medio ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Del total de normas revisadas, finalmente cerca de 50 artículos fueron los que se despejaron para ser enviados durante los próximos días a deliberación y votación del Pleno. Estas 50 nuevas normas tratan contenidos dirigidos a definir la naturaleza jurídica del agua, del territorio, la soberanía alimentaria, los minerales, la conservación de los océanos, el territorio antártico, los glaciares, el régimen económico y la política fiscal, entre otras materias.  

Este nuevo informe mantiene el foco que ha venido desarrollando la Comisión, en torno a establecer nuevos principios ecológicos y medio ambientales que contengan la acción del hombre y la actividad productiva que pueda dañar a los distintos ecosistemas. Así también, propone la consagración de un nuevo modelo de desarrollo económico con un importante rol regulador del Estado en distintos tipos de actividades.

En esa línea, los artículos aprobados sobreaguas establecen el reconocimiento al derecho humano al agua y el saneamiento, la priorización de su uso para ese fin y para el equilibrio ecológico, así como también el reconocimiento al carácter concesional. Mientras que los temas referidos a la regulación de minas se recogen en parte de la actual Constitución, específicamente en relación al dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible que tiene el Estado sobre todas las minas y las sustancias minerales, metálicas, no metálicas, y los depósitos de sustancias fósiles e hidrocarburos existentes en el territorio nacional. Por su parte, respecto al modelo económico, se aprobaron normas que buscan consagrar que el Estado promueva la justicia social, ambiental e intergeneracional, con el objetivo de que pueda regular, fiscalizar, planificar, conducir, fomentar y desarrollar actividades económicas. De esta forma, también se establece que la política fiscal debe ser eficiente, promover la remoción de las desigualdades y tener responsabilidad intergeneracional. Todas estas normas ingresarán al Pleno para ser deliberadas y votadas.

3- Derechos Sociales al Pleno

La semana pasada, la Comisión de Derechos Fundamentales terminó de votar en particular una serie de garantías constitucionales que formarán parte de un extenso y renovado catálogo de derechos sociales. Entre ellos, se cuentan salud, educación, seguridad social y vivienda, temas muy esperados por la ciudadanía, pues abordan áreas de gran interés para la vida de los chilenos y chilenas.

En Salud, llegarán al Pleno normas que configuran un sistema único nacional de salud, que establece la instauración de un Sistema Nacional de Salud que “será de carácter universal, público e integrado. Se regirá por los principios de equidad, solidaridad, interculturalidad, pertinencia territorial, desconcentración, eficacia, calidad, oportunidad, enfoque de género, progresividad y no discriminación”. Junto con ello, se aprobó una norma que permite la actividad privada (Isapres), pero como entidades voluntarias definidas como seguros. “Podrán existir seguros privados voluntarios, los que en ningún caso podrán sustituir o duplicar el rol del Estado. Ninguna persona habrá de incurrir en un gasto catastrófico en salud”, afirma el artículo. También, se establece que los prestadores privados integrados al Sistema Nacional de Salud no podrán perseguir fines de lucro. La ley establecerá los requisitos y procedimientos para su integración y funcionamiento”. Además, se aprobó un artículo que establece un sistema de salud para pueblos originarios. “El Estado reconoce los sistemas de salud tradicional de los pueblos y naciones indígenas y sus instituciones”, se afirma.

En otras áreas, además, se busca consagrar el derecho a la vivienda digna y adecuada a través de diferentes artículos que dan vida a este derecho que, por primera vez, estaría presente en nuestra Constitución. También se estableció un articulado que consagra el “Derecho a la seguridad social” y a la protección del trabajo “digno y decente”.

4- Sistema de Educación Pública

Respecto a las normas referidas a educación, la Comisión de Derechos Fundamentales también aprobó en particular una serie de artículos que se presentarán al Pleno y que consagran, desde diferentes perspectivas, el derecho a la educación, la libertad de enseñanza, y la instauración constitucional de un sistema de Educación Pública, donde se busca otorgar un trato preferente a las universidades estatales dentro de su rol público.

La norma que será revisada por el Pleno establece: “Para garantizar universalmente el derecho a la educación habrá un Sistema de Educación Pública compuesto por establecimientos estatales de todos los niveles y modalidades educativas organizado, administrado y financiado en forma permanente, directa, pertinente y suficiente por parte del Estado, el que orientará el desarrollo del sistema educacional nacional. Su fortalecimiento y desarrollo será un deber primordial e ineludible del Estado, para lo cual deberá financiarlo de manera adecuada, gestionarlo de forma eficiente y participativa, y apoyarlo mediante políticas específicamente destinadas a ello. Este sistema deberá proveer una educación laica, gratuita y pertinente a las necesidades nacionales, regionales y locales. En los niveles inicial, básico y medio, este sistema deberá gestionarse mediante servicios públicos descentralizados, financiados directamente por el presupuesto de la nación, en magnitud suficiente para cumplir plena y equitativamente con su función”.

Otro tema en educación que ha estado en el centro del debate es la libertad de enseñanza. En esta materia, se aprobó una norma que consagra este derecho y que afirma que “La libertad de enseñanza comprende la libertad de padres, madres, apoderados y apoderadas a elegir el tipo de educación de las personas a su cargo en conformidad a los mecanismos que establezca la ley. Este derecho se ejercerá considerando el interés superior y la autonomía progresiva de niños, niñas y adolescentes”, dice la norma. Todos estos artículos serán revisados durante las próximas semanas en el Pleno.

5- Intensas jornadas plenarias

El Pleno tiene una intensa actividad durante esta semana por la revisión de informes provenientes de distintas comisiones. En esa línea, este lunes se revisaron normas relacionadas a los principios constitucionales, aprobándose el artículo 1°que tendrá nuestra nueva Constitución y que consagra a Chile como “un Estado social y democrático de derecho. Es plurinacional, intercultural y ecológico”. En tanto el Pleno también deliberará y votará temas relacionados a la justicia, debatiendo normas sobre las regulaciones del sistema, la composición de la Corte Suprema y la creación del Consejo de Justicia, así como otras referidas al Ministerio Público y al Tribunal Constitucional.

En Forma de Estado, se abordarán algunas atribuciones para las asambleas regionales y los tributos (impuestos) que se pueden instaurar en regiones. Mientras que este miércoles se revisará una de las sesiones más esperadas: la de sistemas políticos, en la cual se definirá cómo, finalmente, se conformará el nuevo sistema presidencial atenuado que se pretende instaurar junto a un bicameralismo asimétrico para el poder legislativo. También habrá espacio para revisar nuevas normas referidas a conocimientos y cultura y el trabajo de las comisiones transversales, encargadas de analizar el posible tope de normas que se pueden producir entre las distintas comisiones.  

Este lunes, en tanto, en la sesión plenaria se aprobaron nuevos ajustes al reglamento. Entre los más destacados, se aprobó una reforma al reglamento que permite reducir el número de votos a favor necesarios para que una norma que no alcance los 2/3 en la votación en particular vuelva a la Comisión, a tan solo 1/4 del quórum necesario, lo que en la actualidad era por mayoría absoluta. Además, se acordó subir el requisito de 16 constituyentes a 32 para renovar indicaciones en el pleno, como también la prohibición de pedir votaciones separadas cuando se esté votando una norma en general.

Por Víctor Hugo Moreno Soza

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