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#BoletínUChileConstituyente

5 claves de esta semana en la Convención Constitucional

La Convención Constitucional sesionó, durante la semana pasada, con todas sus comisiones en la región del Biobío, abordando diferentes temáticas regionales, entre ellas el conflicto en La Araucanía. Además, comenzó el análisis en torno a los resultados electorales de la primera vuelta, y la nueva composición con la que quedó el Parlamento. También, con el desarrollo de Centro de Desarrollo Tecnológico de la Universidad de Chile UCampus se lanzó oficialmente la plataforma digital para ingresar las iniciativas populares de norma.

1- Iniciativa popular de norma

Como parte de lo establecido en el Reglamento sobre Mecanismos, Orgánica y Metodologías de Participación y Educación Popular Constituyente, desde el pasado lunes 22 de noviembre y hasta el 6 de enero de 2022 se encuentra disponible el portal mediante el cual una persona u organización podrá presentar a la Convención Constitucional una propuesta de norma constitucional que, pasando una serie de requisitos, podría someterse a deliberación y votación. Esta plataforma fue levantada por la iniciativa Ucampus de la U. de Chile, gracias al acuerdo de Entendimiento con la Convención Constitucional suscrito el 18 de agosto de este año.

¿Cómo se presenta la norma? Cada persona podrá ingresar hasta 7 iniciativas de manera individual u organizada y, por otro lado, otorgar el apoyo hasta 7 iniciativas. Aquellas iniciativas que sean admisibles -evaluación a cargo de la Secretaría Técnica y de la Comisión de Participación Popular- y que posteriormente alcancen un apoyo de 15.000 firmas, provenientes al menos de cuatro regiones diferentes, serán las escogidas para su discusión en la Convención Constitucional. La etapa de ingreso de normas se cerrará el 6 de enero de 2022. Hasta este viernes 26 de noviembre, ya se habían presentado 561 iniciativas de norma, que aún deven ser revisadas por la Secretaría Técnica para su validación.

2- Norma constitucional contra la violencia de género

“El Estado reconoce el derecho de las mujeres, niñas, diversidades y disidencias sexogenéricas a una vida libre de violencia de género en el ámbito público y privado (…) El Estado deberá actuar con la debida diligencia para prevenir, investigar, sancionar, reparar y erradicar todo tipo de violencia de género, sin discriminación, sea cometida por particulares, el Estado, sus agentes o integrantes”. Esta es la segunda norma que ingresa oficialmente a la Convención Constitucional. El texto, que se presentó en el marco del Día Internacional de la Violencia Contra la Mujer, fue firmado por las convencionales Bárbara Sepúlveda (PC), Alondra Carrillo (IND), Íngrid Villena (ex Lista del Pueblo), Constanza Schönhaut (CS), Carolina Videla (PC), Tammy Pustilnick (Ind. No Neutrales), Ramona Reyes (exLista del Pueblo), Bessy Gallardo (Ind-PRO), Damaris Abarca (Ind. CS), Malucha Pinto (PS), Janis Meneses (IND), Patricia Politzer (Ind. No Neutrales), Francisca Arauna (ex Lista del Pueblo), Alejandra Pérez (exLista del Pueblo) y Tania Madriaga (exLista del Pueblo). Además de las 16 firmantes, la propuesta fue adherida por otras 40 convencionales.

3- Convención en Biobío

Cumpliendo con lo establecido por el Reglamento, la Convención Constitucional cumplió su primera jornada –de un total de dos que se deben hacer durante el proceso- de despliegue regional de toda la convención, siendo Biobío y Ñuble las elegidas. Dos plenarios y las siete comisiones repartidas por las diferentes comunas de la zona fue el itinerario que acompañó los cuatro días de actividades. En las comisiones, se recibieron a diferentes organizaciones comunales de distintos ámbitos para escuchar las realidades de cada uno de los territorios. Las y los convencionales también aprovecharon de visitar a distintas organizaciones y vecinos de las comunas en donde sesionaron.

La estadía no estuvo exenta de dificultades, luego de un ataque incendiario que sufriera un camión ocurrido en Curanilahue, a poca distancia de donde estaba sesionado una de las comisiones. El tema de la violencia en La Araucanía estuvo presente en varias de las sesiones, en donde pudieron exponer distintas organizaciones, como también algunas familias de víctimas de los hechos de violencia que han ocurrido en el último tiempo en la zona. Otras temáticas que fueron abordadas en las distintas instancias de diálogo fueron los asuntos medio ambientales y el impacto de la industria forestal en la zona, el desarrollo de la industria pesquera y la situación de los pueblos originarios, entre otros.

4- ¿Ajustes al cronograma?

Si hay algo que a la Convención no le sobra es tiempo, sobre todo considerando el estrecho margen que existe para llevar adelante todo el proceso de consulta ciudadana que, en sus distintas etapas, se debería desarrollar entre diciembre y enero. Por lo tanto, desde febrero comenzaría el proceso de deliberación y votación de contenidos que están trabajando cada comisión, y que según el índice del reglamento alcanzan 82 temáticas. No obstante, cada comisión puede incluir otros durante el transcurso del proceso. Y cada de uno de estos contenidos abarca una gran gama de aristas, lo que mantiene en alerta a las y los convencionales respeto a si alcanzarán a tratarlos cada uno con los tiempos que se manejan.

Por ello, un grupo de convencionales propondrá acotar las semanas territoriales, considerando que por reglamento quedan 7 por cumplir. De hecho, la próxima semana territorial comienza el próximo 13 de diciembre. Durante esa semana territorial, las comisiones no sesionan, pues están destinadas exclusivamente para que cada convencional recorra las comunas que representa. La idea será abordada en los próximos días para ver cómo se pueden reordenar los tiempos, con el fin de alcanzar a revisar todos los temas con la dedicación que cada uno de estos requiere.

5- Las esquirlas tras la primera vuelta

Distintos análisis políticos generaron los resultados electorales del domingo 21 de noviembre. El que más se ha ido repitiendo es que, dado el nuevo escenario en el Parlamento, con una derecha más representada, la convención debería iniciar un camino hacia posturas más moderadas. Ahora, en esa línea hay un tema concreto que preocupa: ¿Qué pasará con el plebiscito dirimente? Esta herramienta está pensada para destrabar, mediante consulta popular, aquellas normas que no hayan alcanzado los 2/3 del quorum, pero sí los 3/ 5. El problema es que, para llevarla a cabo, tiene que pasar por una reforma constitucional discutida en el Congreso Nacional, lo que con el nuevo escenario político se proyecta muy complejo de aprobar.

¿Cuál sería la solución? El vicepresidente de la Convención, Jaime Bassa, reconoció que se tenía que revisar este tema, y pensar en otros caminos. ¿Cuáles? Al consultar a algunos expertos constitucionalistas, estos afirman que una opción rápida de salida sería la creación de una comisión que resuelva estas eventuales diferencias, al estilo de las comisiones mixtas que existen en el Parlamento. Por ahora esta decisión quedará en manos de las y los convencionales, quienes deberán resolver por sus propias vías reglamentarias qué hacer cuando se quiera destrabar alguna norma que no haya alcanzado el quorum. Pero todo indica que el camino del plebiscito dirimente quedó cortado.

5 claves de esta semana en la Convención Constitucional

Dos semanas dedicada al trabajo en regiones, en los territorios, está desarrollando el órgano constituyente, un despliegue cuyo propósito es escuchar a diferentes organizaciones y sesionar en pleno en la Región del Biobío la semana del 22 de noviembre. Por otra parte, algunas comisiones temáticas -como Medio Ambiente y Sistemas Políticos- ya comienzan a establecer las primeras definiciones.

1- Convención se despliega en regiones

Esta semana, las y los 155 convencionales cumplieron su segunda semana territorial, lo que implica diferentes actividades que, por reglamento, deben ejecutar en los distritos que representan. Encuentros con vecinos, reuniones con comunidades y difusión en medios de comunicación locales son algunas de las tareas en este período. La presidenta de la Convención, Elisa Loncon, dedicó su semana a recorrer diferentes localidades de la región de Magallanes, en donde participó de encuentros con comunidades de los pueblos Yagan y Mapuche Huilliches.

La semana del 22 de noviembre, en tanto, la Convención Constitucional en su totalidad se trasladará a la Región del Biobío para cumplir con el mandato expuesto en el reglamento de sesionar, al menos dos veces, en regiones. Las 7 comisiones temáticas dedicarán toda la semana a reunirse con diferentes comunidades y organizaciones de la región para escuchar demandas y ver en terreno las diferentes realidades. El Pleno también tendrá sesiones que se llevarán a cabo en el Salón Mural del Gobierno Regional. Con este despliegue, se cumple con uno de los principios rectores establecidos en la instalación del órgano constituyente, de tener una fuerte presencia regional.

2- Ejes del debate medio ambiental

La Comisión de Medio Ambiente, Derechos de la Naturaleza, Bienes Naturales Comunes y Modelo Económico está adquiriendo un rol preponderante por la amplia gama de temas que están comenzando a desarrollar, principalmente cómo congeniar el medio ambiente con el modelo de desarrollo económico. Las primeras tres temáticas que se han comenzado a abordar son: Crisis climática, democracia ambiental y derechos de la naturaleza. Pero estos temas han cruzado uno en particular que ha tomado protagonismo en la discusión: el modelo económico.

Ante ello, en las exposiciones preliminares que llevaron a cabo algunos de los 19 miembros de la Comisión, se aprecia una tendencia a que el actual modelo extractivo de recursos naturales, especialmente, la minería sufrirá cambios. Convencionales de las regiones del norte, como Constanza San Juan (Pueblo Constituyente), de Atacama, e Ivanna Olivares (Pueblo Constituyente), representante de Coquimbo, coincidieron en la urgencia de revisar el modelo extractivo, apuntando a que la industria minera no ha respetado el medio ambiente y eso debe cambiar. Por lo mismo, uno de los conceptos que ha surgido es que primero está el medio ambiente y luego la economía, un arduo debate que ya comenzó.

3- Consulta Indígena

Ya se encuentra listo el documento base de la consulta indígena que se tiene que llevar a cabo, según reglamento, durante el mes de diciembre y que recogerá propuestas de normas constitucionales validadas por los diferentes pueblos originarios en los cuales se llevará a cabo la consulta. El texto -aprobado ya en primera instancia en la Comisión de Derechos de Pueblos Indígenas- define en su primer artículo a Chile como “un estado plurinacional, social, democrático y solidario de derechos, plurilingüe, descentralizado y con autonomías indígenas”, agregando que se reconocerá la libre determinación de los pueblos y se establecerá una protección de sus tierras.

También, establece una serie de mecanismo de consulta a los pueblos indígenas ante diferentes materias que les puedan afectar. En esa línea, se plantea que los pueblos indígenas tengan un rol protagónico en la ejecución de proyectos mineros, estableciendo un artículo que determinaría el fin de las concesiones mineras, que ha comenzado a generar ruido en los sectores económicos. Este texto deberá aprobarse en particular el próximo 29 de noviembre, pues será la base para dar inicio al proceso de consulta indígena.

4- ¿Presidencialismo o parlamentarismo?

¿Parlamentarismo, presidencialismo o semipresidencialismo? Estas son las alternativas que las y los 25 convencionales de la Comisión Sistema Político, Gobierno, Poder Legislativo y Sistema Electoral han comenzado a abordar, por ahora, escuchando diferentes posturas sobre cuál debería ser el mejor sistema para Chile. En esa línea, entre los convencionales aún no hay posturas claras. Hay grupos que respaldan emigrar a un sistema parlamentario, aunque –según se desprende de las diferentes intervenciones de los integrantes de la comisión- una mayoría se inclinaría por un sistema presidencialista atenuado. Es decir, existe un consenso en que se debería instaurar un modelo que otorgue más facultades al Parlamento, fomentando la búsqueda de mayorías que den gobernabilidad y limitando las atribuciones del Presidente de la República. Un debate que por ahora está en su primera etapa y sobre el cual no hay decisiones tomadas.

5- Audiencias públicas Universidad de Chile

Más de 10 académicas y académicos de la Universidad de Chile ya han expuesto sus ideas y propuestas ante las diferentes comisiones de la Convención Constitucional en temas como sistema político, medioambiente, derechos de los pueblos originarios, derechos digitales y género, entre otros.

Las audiencias del órgano constituyente para recibir a distintas organizaciones de la ciudadanía recién están en su primera fase, y continuarán participando en ellas numerosos representantes de la Casa de Bello durante los meses de diciembre y enero, con el fin de seguir entregando insumos y contribuir al debate constituyente. En esa línea, desde UChile Constituyente se presentarán -en las próximas semanas- los documentos elaborados por las diferentes mesas de trabajo que se han llevado a cabo en importantes temáticas constitucionales como educación, medio ambiente, sistema político, salud y ciencias y tecnología.

Por Víctor Hugo Moreno

5 claves de esta semana en la Convención Constitucional

Las 7 comisiones temáticas avanzan en sus cronogramas y algunas ya están comenzando a abrir sus procesos de audiencias públicas. También, se han empezado a conformar las diferentes secretarías técnicas que acompañarán el proceso. Por otra parte, esta semana se advirtió, en medio del debate en comisiones, la necesidad de establecer los plazos adecuados para que las iniciativas de normas populares puedan ser tratadas con tiempo en cada comisión

5 claves de esta semana en la Convención Constitucional

El órgano constituyente ya cuenta con un Reglamento General y uno de Ética aprobados. Resta deliberar, durante la primera semana de octubre, los reglamentos de participación indígena y popular. Luego de ello, vendrá una semana territorial, donde cada convencional deberá llevar adelante trabajo de consulta e interacción con la ciudadanía. Tras ello, todo indica que el 18 de octubre comenzarán a instalarse las comisiones que tratarán los contenidos constitucionales.

5 claves de la semana constituyente

Esta semana comienza la votación en particular del Reglamento, en donde las y los convencionales deberán revisar las 1.128 indicaciones que se presentaron. Será un proceso de votación por mayoría simple y estará marcado, entre otros temas, por la ratificación o no de lo 2/3 para la votación de las normas constitucionales. Según los plazos, la deliberación debería empezar este jueves para extenderse hasta la próxima semana.

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